印發(fā)《關于加強建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導意見》的通知

各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局）、城市管理綜合行政執(zhí)法局、發(fā)展改革委（局）、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局，石家莊市園林局，雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設局、綜合執(zhí)法局：

　　現(xiàn)將《關于加強建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導意見》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。各地可結(jié)合實際，制定具體實施辦法或細則。

　　    河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳    河北省發(fā)展和改革委員會 

　　      河北省工業(yè)和信息化廳           河北省自然資源廳  

　　                                   河北省生態(tài)環(huán)境廳

　　                                    2019年7月2日 

　　關于加強建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導意見　　     

　　為落實省委、省政府“三深化、三提升”工作要求，進一步加強建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用，依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)文件，結(jié)合我省實際，提出本指導意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，堅持以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準發(fā)力，全程監(jiān)管，大力推動減量排放、規(guī)范清運、科學處置、高效利用，積極推廣建筑垃圾資源化利用新技術、新產(chǎn)品，助力人居環(huán)境持續(xù)改善，促進城市創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標

　　建立健全政策引導、市場推動、社會參與的長效推進機制，形成布局合理、制度完善、技術先進、全程可控、利用高效的建筑垃圾管理和資源化利用體系，建筑垃圾處理能力明顯增強，資源化利用水平進一步提升。到2020年，全省城市建筑垃圾資源化利用率達到20%以上；到2025年，達到50%以上。 

　　 三、重點任務

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，引領建筑垃圾管理和資源化利用工作

　　摸清本地建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，將建筑垃圾管理和資源化利用工作，納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，并做好與現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。建筑垃圾消納、綜合利用等設施的設置，應當納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。具備條件的，應當單獨編制建筑垃圾資源化利用專項規(guī)劃。規(guī)劃編制應當以問題為導向，明確目標任務、路線圖和時間表，增強工作的前瞻性、指導性和持續(xù)性。

　?。ǘ┳プ￡P鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范建筑垃圾處置全過程監(jiān)管

　　1.推進源頭減量化。優(yōu)化建筑設計，在保證使用功能的前提下，盡可能延長建筑使用壽命。政府投資或者以政府投資為主的建筑物，未達到設計使用年限的，不得拆除。因公共利益需要，確需提前拆除的，應當向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。認真開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，切實加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護。推廣綠色建筑、裝配式建筑以及商品房全裝修等建設方式。支持使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具。

　　2.實行分類管理。進一步完善建筑垃圾分類管理辦法，按工程渣土、混凝土、砌塊磚瓦、路面瀝青、輕物質(zhì)料（木料、塑料、布料等）、金屬材料等對建筑垃圾進行劃分，實行分類存放、運輸、消納和利用。禁止將生活垃圾、工業(yè)垃圾等混入建筑垃圾，對含有危險廢物納入環(huán)境監(jiān)管的建筑垃圾，要按照環(huán)境保護相關規(guī)定予以處理。

　　3.規(guī)范施工管理。按照“誰產(chǎn)生、誰負責處置”原則，加大源頭治理力度。落實總承包企業(yè)和項目經(jīng)理負責制，在施工（拆除）組織方案中，制定現(xiàn)場建筑垃圾定點存放、分類管理、環(huán)境保護、清理運輸?shù)葘ｍ棿胧⒍酱賵?zhí)行。將施工現(xiàn)場建筑垃圾管理，納入綠色施工、創(chuàng)建安全文明工地內(nèi)容，提升規(guī)范化管理水平。城市市容環(huán)衛(wèi)部門應當協(xié)調(diào)物業(yè)服務企業(yè)或街道辦事處，加強裝飾裝修垃圾分類定點存放、統(tǒng)一清運等管理。

　　4.嚴格運輸管理。按照“四統(tǒng)一”要求，對車輛統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置，實現(xiàn)建筑垃圾無塵化運輸和全程動態(tài)監(jiān)管。按照市場化原則，推行建筑垃圾運輸公司化管理。建立公安交警、城市管理、交通運輸?shù)炔块T常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅查處沿途遺撒、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。

　　5.加強消納管理。將建筑垃圾處理設施作為城市基礎建設的重要組成部分，綜合考慮建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸半徑、環(huán)境保護等因素，合理規(guī)劃布局，加快設施建設，盡快形成與城市發(fā)展匹配的消納處理能力。建筑垃圾處理設施應滿足《建筑垃圾處理規(guī)范》等有關標準，嚴格執(zhí)行分區(qū)作業(yè)、堆填高度等要求，規(guī)范消納作業(yè)管理。

　　6.強化信息化管理。以大數(shù)據(jù)和信息化（網(wǎng)絡化、數(shù)字化和智能化）手段為載體，加快建立建筑垃圾綜合監(jiān)管信息平臺，對建筑垃圾施工（拆除）現(xiàn)場、運輸車輛、消納場和資源化利用企業(yè)實行在線管理，具備部門協(xié)同、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、信息共享、智能服務等功能，促進建筑垃圾管理精細化、規(guī)范化。

　?。ㄈ┌l(fā)揮市場機制和政府引導作用，提升建筑垃圾資源化利用水平

　　1.推動社會資本參與。鼓勵各地通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，引導社會資本投資建筑垃圾資源化利用和處理項目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。

　　2.培育市場實施主體。按照工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（暫行）》的要求，重點培育一批技術裝備先進、能源消耗低、環(huán)保安全達標、資源化利用程度高的骨干企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵企業(yè)整合拆除、運輸、處置和利用等產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 

　　3.強化標準技術支撐。按照急用先行原則，不斷完善建筑垃圾資源化利用標準規(guī)范，編制或修訂資源化利用技術導則和再生骨料、再生產(chǎn)品等標準；支持企業(yè)制定高于國家和行業(yè)的內(nèi)控標準。重點開展垃圾分選工藝技術、再生骨料強化技術、再生建材生產(chǎn)技術等研發(fā)應用。鼓勵企業(yè)自主研發(fā)建筑垃圾資源化利用自動化成套裝備。

　　4.因地制宜充分利用。工程渣土可直接用于工程回填、洼地填充、綠化用土或堆山造景等；廢棄混凝土和砂漿可通過破碎分揀，制備再生粗細骨料，用于再生混凝土澆筑墻體、道路路基施工、預制部品部件等；廢舊磚瓦破碎篩分后，可用于混凝土骨料、輕集料混凝土構件（板、砌塊）、透水性便道磚及花磚等水泥制品；廢玻璃、廢木材、廢金屬等可分揀回收再利用。

　　5.加大再生產(chǎn)品推廣。制定建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應用政策，在政府投資的市政基礎設施、海綿城市建設、房屋建筑中，優(yōu)先使用符合質(zhì)量標準或取得綠色建材標識的再生產(chǎn)品。將符合節(jié)能減排、安全便利和可循環(huán)要求的再生產(chǎn)品，納入推廣、限制和禁止使用建設工程材料設備產(chǎn)品目錄，予以重點推廣。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵嵄O(jiān)管責任

　　各地要依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，厘清監(jiān)管職責，明確管理內(nèi)容，增強工作責任感，建立分工負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的閉合管理工作機制。城市管理部門重點抓好建筑垃圾運輸中轉(zhuǎn)、消納利用管理工作；住房城鄉(xiāng)建設部門重點加大建筑垃圾資源化利用技術、再生產(chǎn)品推廣；按照誰管施工現(xiàn)場、誰必須管施工現(xiàn)場建筑垃圾的原則，由相關主管部門抓好管理工作。各地政府對職責分工有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

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　　各地要會同有關部門，用足用好國家及我省有關環(huán)境治理、資源綜合利用、技術創(chuàng)新等方面的支持政策，研究制定符合本地實際的財政獎補等具體激勵措施，報請本級人民政府同意后實施。按照補償成本、合理盈利的原則，配合本級發(fā)展改革部門制定建筑垃圾處置收費辦法，及時調(diào)整收費標準，為建筑垃圾管理和資源化利用提供保障。

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　　充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺、微信公眾號等載體，廣泛宣傳建筑垃圾管理好的經(jīng)驗做法，普及建筑垃圾資源化利用的基本知識和重要意義，提高社會參與的自覺性和積極性，為開展建筑垃圾管理和資源化利用工作營造良好氛圍。

　　相關概念　　    

　　一、建筑垃圾：建筑物、構筑物、管網(wǎng)和道橋等建設和拆除過程中，以及房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的廢棄物，主要包括工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾、裝飾裝修垃圾等。

　　1.工程渣土：開挖土石方產(chǎn)生的棄土。

　　2.工程垃圾：施工過程中產(chǎn)生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。

　　3.拆除垃圾：對既有建筑物、構筑物、管網(wǎng)和道橋等拆除過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。

　　4.裝飾裝修垃圾：房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料等廢棄物。

　　二、建筑垃圾處理：建筑垃圾的收集、運輸、消納（填埋、回填）、再生利用、無害化處置的全過程。

　　三、建筑垃圾資源化利用（再生利用）：將建筑垃圾加工處理符合原材料質(zhì)量標準，直接利用或生產(chǎn)成建材產(chǎn)品再利用。

　　四、建筑垃圾資源化利用率：一定時期內(nèi)，當?shù)亟ㄖY源化利用體積量，占同期建筑垃圾（不含工程渣土）產(chǎn)生總體積量的百分比。